西藏社會(huì)信用體系建設(shè)：剛?cè)嵯酀?jì) 德法并舉

　誠(chéng)信建設(shè)是牽動(dòng)全社會(huì)、各階層的系統(tǒng)工程，需要政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)。

　　近年來，我區(qū)不斷健全信用規(guī)章制度，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了良好成績(jī)。

　　西藏民間自古以來就有重視信用、信守承諾的優(yōu)良傳統(tǒng)。薩迦格言說：“善心是最大的幸福、信用是最好的朋友。”在我區(qū)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)具有深厚的文化積淀和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　自2013年建立社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度以來，我區(qū)不斷健全信用規(guī)章制度，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了良好成績(jī)。

　　突出做好頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)制度保障

　　誠(chéng)信建設(shè)是牽動(dòng)全社會(huì)、各階層的系統(tǒng)工程，需要政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng)。

　　在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，2013年，我區(qū)建立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并根據(jù)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議精神，相繼制定了《西藏自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《2013年西藏社會(huì)信用體系建設(shè)工作重點(diǎn)》；2014年，制定了《西藏自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)2014年工作意見》和《西藏自治區(qū)關(guān)于在公務(wù)活動(dòng)中推廣使用企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告的意見》；2015年，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的實(shí)施意見》，成立西藏自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有36家單位。

　　一系列制度的制定，為探索符合西藏實(shí)際的社會(huì)信用體系建設(shè)提供了制度保障。

　　狠抓信用記錄建設(shè)，公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)

　　自治區(qū)不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，工商、國(guó)稅、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、食品藥品監(jiān)管和拉薩海關(guān)等部門加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，初步形成了覆蓋各自行業(yè)的信用體系網(wǎng)絡(luò)。

　　以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，加大我區(qū)經(jīng)濟(jì)主體和自然人信用信息錄入量，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告使用范圍。對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、騙保騙賠、披露虛假信息、非法、逃套騙匯等金融失信行為建立信用記錄。截至2015年6月，人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)收錄我區(qū)企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織7695戶、自然人124余萬人的誠(chéng)信信息。

　　建立健全了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)信息廣泛共享和有效應(yīng)用；加大對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處及曝光力度，逐步建立從業(yè)人員信用檔案。

　　建立納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用；建立了稅收違法黑名單制度，自治區(qū)國(guó)稅局與建行西藏分行、農(nóng)行西藏分行共同打造“稅易貸”平臺(tái)，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，不斷提升納稅人稅法遵從度。

　　逐步建立了企業(yè)質(zhì)量信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。加快質(zhì)量信用信息共享與應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級(jí)分類管理，加快建立質(zhì)量失信黑名單制度，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。

　　自治區(qū)旅游發(fā)展改革委還制定了旅行社旅游星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，逐步建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，逐步建立旅行社、旅游星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、旅游從業(yè)人員信用檔案。

　　開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)工作

　　自治區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，積極探索，建立和完善工作推進(jìn)和組織保障措施，為農(nóng)牧民、經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，開展信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)西藏農(nóng)村社會(huì)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　2014年，根據(jù)國(guó)家關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策要求和《中國(guó)人民銀行關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，開展了農(nóng)牧區(qū)的信用體系建設(shè)試點(diǎn)，為農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)提供了有特色、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)建模式和長(zhǎng)效機(jī)制。工商、旅游及其他部門結(jié)合職能職責(zé)，探索制定對(duì)監(jiān)管對(duì)象的獎(jiǎng)懲制度，初步建立了信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　以《征信管理?xiàng)l例》等重大征信法規(guī)出臺(tái)為契機(jī)，以征信活動(dòng)宣傳月、信用記錄關(guān)愛日、“3·15”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等專題宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，積極開展信用知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過全方位、立體式的宣傳活動(dòng)，我區(qū)社會(huì)大眾的誠(chéng)信意識(shí)逐步提高，各類經(jīng)濟(jì)主體守信踐約、良性互動(dòng)的良好社會(huì)信用環(huán)境已逐步形成。